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浅谈推进绿色农业发展建议

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一、绿色农业概念

绿色农业是指在符合资源、环境、生态安全要求下,满足人民日益增长的营养健康需求的优质农业。在具体应用上一般将“三品一标”即无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标识农产品,合称为绿色农业。刘连馥在《绿色农业初探》中明确指出“绿色农业是指充分运用当代的先进科学技术、装备和农业管理经验,以促进农产品安全、生态安全、资源安全和提高农业综合经济效益的协调统一为目标,以标准化农业生产为手段,推动人类社会和经济全面、协调、可持续发展的农业模式”。总的来说,绿色农业涉及范围较广、领域较多,不仅仅是农业市场,还有工业、管理学等众多领域。但不可否认的是绿色农业将是当前和今后我国发展现代农业的主流,应该把农产品的食品安全、环境保护、资源可持续利用、人与自然协调发展之路作为首要目标。绿色农业代表着我国农业发展的方向。

二、玉溪市绿色农业发展现状

(一)农业生态环境设施建设得到加强2012年以来,改造中低产田地8.49万hm2,建成高稳产农田6.53万hm2,有效灌溉面积7.08万hm2,占耕地面积的65.5%。全市农机总动力达276.35万kW,农业生产综合机械化水平达50.1%。落实草原家庭承包面积61.47万hm2。

(二)农业可持续发展得到进一步巩固2012年以来,新增节水灌溉面积0.36万hm2,全市达1.58万hm2;建成有机肥厂28个、年生产能力25万t;推广水肥一体化1.06万hm2、有机肥23.33万hm2;建设种养循环示范场20个,推广稻田养鱼0.6万hm2;推广农作物间套种70.29万hm2、秸秆还田22.54万hm2;实施测土配方施肥77.37万hm2,土壤有机质提升10.44万hm2;修复病旧沼气池1.7万口,建成户用沼气池23.4万口;推广农村节能改灶5.6万眼、太阳能热水器3.6万台。

(三)绿色农业发展质量得到进一步提升全市“三品一标”总数达到182个(无公害农产品59个、绿色食品117个、有机食品6个),运用商标产业产值突破百亿元。共有云南名牌农产品27个;农产品认定为地理标识产品5个,登记面积18.57万hm2、产量1500万t。跻身首批国家农业可持续发展试验示范区行列,澄江县被纳入国家级产业融合发展示范县建设,新平县、通海县被列为全省高原特色农业发展示范县。

(四)农产品品牌影响力进一步扩大设立1亿元农业产业发展基金,主动融入“一带一路”倡议,建成农产品专业批发市场9个、冷库119座,产品销往国内130个大中城市;发展出口企业92户,出口备案基地2.93万hm2,设立境外商务代表处4个,建立直销点29个,贸易伙伴遍及38个国家和地区,品种6大类28种;8户企业进入全国农产品出口企业百强;132个农产品获省级以上名牌产品、著名商标、名牌农产品称号,褚橙、玉溪花卉、华宁柑橘、通海蔬菜、通海禽蛋、猫多哩、易门野生菌等农产品在国内外市场具有较好声誉,䆲䆡鱼、大头鱼获云南省“六大名鱼”称号。玉溪农产品出口额连续十二年增长,2018年自营出口15.26亿美元,占全省出口的四成以上,连续四年居全省第一。

(五)农业综合实力得到进一步增强2018年全市农业总产值250亿元,比2012年增79亿元,增长46.2%;农业增加值151.3亿元,比2012年增53.9亿元,增长55.3%。全市农业总产值、增加值增速连续四年保持全省第一。2018年农业拉动GDP增长0.6个百分点,对经济增长的贡献率为7.0%。

(六)绿色农业发展机制得到进一步健全出台《关于加快推进高原特色绿色生态循环农业发展的意见》确立了全市打好“绿色食品牌”“1255”的目标思路,研究制定了烟、菜、花、果、药、畜6大重点产业发展战略、打造“绿色食品牌”实施方案等一系列政策文件;制定《玉溪市抚仙湖径流区耕地休耕轮作工作方案》,全面推进国家农业可持续发展试验示范区暨国家农业绿色发展先行先试区建设。

三、存在问题

(一)思想观念及认识上有差距有的地区对推进发展绿色农业的认识不到位,认为绿色农业就是发展“三品一标”农产品,没有从根本上理解绿色农业概念与内涵。大部分农民群众及农业企业重当前利益、轻长远持续发展;重数量增长、轻质量提升;发展绿色农业没有成为自觉行为。

(二)农业发展基础设施仍然薄弱农业基础设施仍然滞后,尤其是水、路基础设施是发展现代农业的最大短板,保障能力不强。全市尚有72.1%的耕地缺乏灌溉条件或灌溉条件较差。目前,全市高标准农田6.53万hm2,占现有耕地面积25.33万hm2的25.7%,导致绿色农业发展后劲不足。

(三)农业生产与环境保护矛盾突出由于长期以来农业生产追求高产,大量使用农药、化肥,造成农业面源污染日趋严重,不符合绿色农业的发展要求。为了保护“三湖”,2.3万hm2径流区优质耕地不得不退出蔬菜、花卉等作物种植行列,高效农业发展受限。养殖业上因禁养区、限养区的划定导致畜牧业发展速度受限。

(四)绿色农业生产规模难做大全市有耕地面积25.33万hm2,人均0.12hm2,低于全国和全省平均水平。尽管绿色农业生产面积逐年扩大,但由于耕地少、布局零散,集中度和同质性差,导致绿色农业规模偏小且生产基地较为分散,成本高,未形成集约化规模经营,品牌带动效应差,产品市场竞争力不高,农民收益较少。

四、发展建议

把绿色发展放在玉溪农业现代化发展的优先位置,践行“绿水青山就是金山银山”科学理念,坚持绿色生态导向,推行循环、生态、绿色的生产方式,切实提高玉溪农业可持续发展水平,打造全国一流“绿色食品牌”。

(一)优化农业产业布局,提升重要农产品生产能力发展绿色农业,无论是促进产业兴旺、还是打造“绿色食品牌”,关键还是要发展产业,让广大农民群众产得好、卖得好、效益好。经过多年努力,玉溪市已经形成一批在全省、乃至全国具有比较优势的烤烟、蔬菜、水果、生物药原料、花卉、畜牧等特色产业,当前关键是要优化产业布局,提升产能,提质增效,做大做强特色产业,构建现代产业体系。要按三个方阵布局,烟草、蔬菜、水果、畜禽为第一方阵;花卉和粮食为第二方阵;生物药原料和现代农业服务业为第三方阵。将烟草、蔬菜产业打造成全省综合实力第一、全国竞争力一流的产业;将水果、花卉打造成全省特色化、差异化、品牌化发展的精品大产业;以生猪和家禽为重点将畜牧业打造成持续助农增收的重点产业;以芦荟、重楼为重点将生物药业打造成助推玉溪农业发展的新兴产业。到2020年,力争形成蔬菜、水果、畜禽3个百亿元产业;烤烟、花卉2个30亿元产业;生物药10亿元产业。

(二)着力建设国家农业可持续发展试验示范区玉溪已被列为首批国家农业可持续发展实验示范区暨国家农业绿色发展先行先试区,要按照建成全国可复制、可推广、可示范的农业绿色发展样板的总体定位,牢固树立绿色发展理念,以“绿水青山就是金山银山”理念为指引,以优化空间布局、节约利用资源、保护产地环境、提升生态服务功能为重点,示范推广种养结合、林牧结合、农旅结合、绿色生产等发展模式,将玉溪建成西南地区农业绿色发展的先行区和样板区,助推乡村振兴战略实施。

(三)推行绿色农业标准化生产体系一是推行农产品质量安全追溯体系。按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的要求,建立健全农产品质量安全全程追溯体系和食用农产品产地准出与市场准入衔接机制,提升农产品质量安全追溯和监管能力。二是构建绿色农业标准化生产体系。大力推进标准化、绿色化、规模化、品牌化生产。蔬菜、水果、花卉产业上要建立从育苗、整地、施肥、用药等环节的绿色生产技术体系;畜牧业上要加大畜禽废弃物的利用处理,大力推广有机肥,促进循环农业的发展。大力发展“三品一标”品牌农产品,突出打好“绿色食品牌”,力争到2022年认证“三品一标”农产品300个以上,占农产品总量的60%以上,认证面积达4万hm2、目标产值达200亿元以上,培养云南名牌农产品45个以上。

(四)构建支撑农业绿色发展的科技创新体系一是实施科技创新战略,加强各类农业示范园区、农业科技试验示范基地的建设,通过新品种、新技术的配套组合和全程展示,推进品种更新、质量优化、产业升级,引领广大农民在生产实践中将先进的农业技术转化为现实生产力,为农业绿色发展提供有力的科技支撑。二是强化农业科技推广与应用,建立健全“农技人员+示范户+农户”“农技人员+基地+农户”的农业科技推广服务方式等新机制,以“名、特、优、新”品种和新技术的引进、示范、推广为重点,加快成熟适用绿色技术及绿色品种的示范、推广和应用。三是以现有农业农村技术部门力量为主,构建粮油、畜禽养殖、特色经作、特色花卉、特色生物资源5个现代农业产业技术服务体系,开展以农业绿色生产为重点的特色农产品增产关键技术、重大动物疫病和植物病虫害防治、农业资源保护与高效利用、农产品精深加工等科技联合攻关,努力提高农业科技贡献率。到2020年,测土配方施肥技术到户率达90%以上;秸秆综合利用率达到85%以上;主要农作物病虫害统防统治覆盖率达60%;绿色防控技术推广率达50%;农膜回收率达80%;农资产品包装废弃物回收率达90%以上;森林覆盖率达到60%以上;石漠化治理率达95%以上;草原综合植被盖度达90%以上;畜禽规模养殖场粪污处理利用率达90%以上;规模化畜禽养殖场病死畜禽无害化处理率达100%。

(五)建设生态农业保护体系一是进一步夯实农业发展基础。各级政府和有关部门要加大农业基础设施建设投入力度,整合项目资金,分区域、产业,按绿色农业发展需要,建设多库串联、水系互通、丰缺互济、城乡一体的现代水利网络。按照田成方、路相连的标准,配套完成田、水、路项目,建设能排能灌、旱涝保收、有利于新型机耕化的高标准农田,逐步实现农业产业化、规模化、机械化。二是提升耕地质量。强化耕地资源保护、节约和修复,建立耕地轮作休耕制度。推动用地与养地相结合,集成推广绿色生产、综合治理的技术模式,对土壤污染严重、区域生态功能退化、可利用水资源匮乏等不宜连续耕作的农田实行轮作休耕。三是加强水中生态环境保护和修复。在珍稀濒危水生野生动植物物种的天然集中分布区建立水生动植物自然保护区、保护站和救护站。严格规范涉渔工程水生生物资源保护和补偿监督管理,落实水生生物资源及其水域环境损害补偿制度。四是加强湿地和林草养护。开展退化湿地恢复和修复,严格控制开发利用和围垦强度。扩大新一轮退耕还林还草规模,实施天然林保护全覆盖政策。严格实施草畜平衡制度,加快构建退耕还林、还草、还湿,以及石漠化、水土流失综合防治长效机制。

(六)培养新型绿色农业经营主体健全农业人才培养机制,积极发展国内外市场,扩大云南农产品的影响力和市场份额。一是培育新型绿色农业经营主体。着力培养以农业产业化龙头企业为主导、农民专业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础、社会力量为补充的新型绿色农业组织体系,为绿色农业发展壮大力量。二是健全农业人才培养机制。把节约利用农业资源、保护产地环境、提升生态服务功能等内容纳入农业农村人才培养范畴,培养一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的新型职业农民。三是不断开拓国内外市场。认真组织实施绿色农产品名牌战略,鼓励龙头企业、专业合作社等积极申报“三品一标”农产品、创立云南乃至全国名牌产品,加大对玉溪绿色农业的宣传力度,提高国内外对玉溪绿色农产品的认知度,扩大玉溪农产品的影响力和市场占有率。

(七)增加投入,加大对绿色农业的扶持力度发展绿色农业,是一项任务艰巨、投资巨大的系统工程,增加投入是发展绿色农业的重要支撑。各级政府及有关部门要健全农业绿色发展投入保障体系,加大财政投入力度。要充分发挥市场配置资源的决定性作用,撬动社会资本,推行第三方运行管理、政府购买服务等方式,引导各方力量投向农业绿色发展,为绿色农业的产业化注入新动能。加大涉农企业与科研院所合作的支持力度,争取金融、保险、税收等优惠政策。

作者:李琳 段桂珍 杨立波 周文忠 张培清 单位:玉溪市农村社会事业发展中心

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